Analyse af regulatorisk kompleksitet i statslig tilskudsadministration

En statslig styrelse med ansvar for en række støtte- og tilskudsordninger ønskede et styrket grundlag for at vurdere ressourceforbrug og effektivitet i administrationen. Analysen tog afsæt i sammenhængen mellem regeludstedelse, it-understøttelse og sagsbehandling.

Styrelsen var præget af omfattende og hyppig ændring af sit regelgrundlag i en kombination af udefrakommende regelændringer, politiske meldinger og egne ønsker til at tilpasse og optimere regelgrundlaget. Alle disse ændringer skulle omsættes til ansøgningssystemer, vejledninger, kontrol- og revisionsinstrukser. Hypotesen var, at kompleks regulering øgede både administrative byrder og statslige omkostninger samt skabte komplekse it-systemer med risiko for fejl og manglende overblik.

Arbejdet blev gennemført som en budgetanalyse med værdikædeperspektiv. Der blev udviklet et indeks for regulatorisk kompleksitet baseret på kortlægning af datatyper, beslutningspunkter og bindinger i lovgivningen. Workshops med fagkontorer bidrog til at fastlægge læringsprofiler og kvantificere potentialer ved længere perioder med stabil drift og færre regelændringer.

Analysen dokumenterede, at kompleksitet på regelsiden forplanter sig til it, sagsbehandling og kontrol, og at hyppige ændringer fastholder organisationen i en omkostningstung omstillingsfase.

Der blev peget på behov for systematisk kompleksitetsmåling, reduceret ændringsfrekvens og prioriteret forenkling af de regler med færrest formelle bindinger. Dermed fik ledelsen et konkret beslutningsgrundlag for at afveje politiske ambitioner mod administrative konsekvenser og effektiviseringspotentialer.